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我省建立以国家公园为主体、自然保护区为基础的自然保护地体系

大字 日期:2020-08-14 来源:南昌新闻网

  为美丽中国“江西样板”增绿添彩

  我省出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》,提出建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系,为打造美丽中国“江西样板”、建设富裕美丽幸福现代化江西提供生态支撑。

  合理规划:

  2035年自然保护地占全省国土面积12%以上

  我省提出,2020年,按要求做好省域国家公园总体布局落实工作,编制全省自然保护地总体规划,开展自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接,制定自然保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

  到2025年,完成省域国家公园设立相关工作,完成全省自然保护地整合归并优化;完善自然保护地体系的地方性法规、管理和监督制度,提升自然生态空间承载力,筑牢生态安全屏障,初步建成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

  到2035年,显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力,建成统一、规范、高效兼具江西特色的自然保护地体系。自然保护地占全省国土面积12%以上。

  科学构建:

  全省自然保护地分为三大类

  我省提出,科学构建自然保护地体系。对全省现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等各类自然保护地及其他生态功能重要、生态环境敏感脆弱、野生动物重要栖息地、重要生态廊道等区域所承载的自然资源、生态功能和文化价值进行全面调查和价值评估。

  科学划定自然保护地类型,将全省自然保护地分为国家公园、自然保护区和自然公园三大类。国家公园空间布局方案确定的区域划定为国家公园,未纳入国家公园总体布局的按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和整合归并为自然保护区、自然公园。

  确立国家公园主体地位。按照国家公园建立标准和程序,推进省域国家公园规划建设。确立国家公园在维护全省“一湖五河三屏”生态安全空间格局中的首要地位,确保国家公园在保护全省自然生态系统中的主导地位,确定国家公园保护价值和生态功能在全省自然保护地体系中的主体地位,积极发挥国家公园在构建自然保护地体系中的示范引领作用。

  严格管控:

  自然保护地核心保护区内原则上禁止人为活动

  自然保护地实行分级管理。国家级自然保护地按国家规定确定管理主体,省级自然保护地由省政府确定管理主体。

  我省提出,推进自然资源资产确权登记。按照统一确权登记要求,划定的各类自然保护地作为独立的登记单元进行确权登记。充分利用现有相关自然资源调查成果,明确自然资源资产的种类、面积、权属性质等,清晰界定区域内各类自然资源资产所有权、使用权的边界和主体。自然保护地内全民所有自然资源资产由自然保护地管理机构统一管理,非全民所有自然资源资产由自然保护地管理机构与所有权人签订协议进行管理。对划入各类自然保护地内的集体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租赁、置换、赎买、合作、特许经营等方式维护产权人权益,实现多元化保护。

  实行自然保护地差别化管控。国家公园和自然保护区按照核心保护区和一般控制区的要求进行分区管控,核心保护区内原则上禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理,其珍稀濒危物种关键栖息地、具有重要保护价值的自然景观、自然遗迹或历史文化遗迹等应采取严格措施进行保护,在不破坏生态环境的前提下,允许适度发展林下经济等生态产业。

  机制创新:

  核心保护区内原住居民实施生态移民

  我省提出,创新自然保护地发展机制。在自然保护地整合优化工作中,充分考虑历史原因,将区划不科学、保护价值低的区域调整出自然保护地范围。结合精准脱贫、生态扶贫,对核心保护区内原住居民实施生态移民,对暂时不能搬迁的,设立过渡期,允许开展必要的、基本的生产活动,但不能再扩大发展。

  加强自然保护地各类保护管理设施建设,利用新一代信息技术和现代化设备,实现自然保育、管护巡护、监测预警的信息化、智能化,提升自然保护地灾害防控和应急处置能力。在自然公园内大力开展森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设,提升景观效果。鼓励和引导社会资本参与自然保护地的生态修复。

  创新自然资源使用制度。建立健全特许经营制度,实行自然保护地一般控制区经营性项目特许经营管理,鼓励原住居民参与特许经营活动。

  策应发展:

  自然保护地一般控制区内划区域开展生态旅游

  我省提出,在严格保护的前提下,积极策应全域旅游发展,在自然保护地一般控制区内划定适当区域,开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动。依托各类自然保护地现有访客中心、生态保护宣教点、博物馆、展览馆等平台,完善公共服务设施,提升公共服务功能,大力发展生态旅游、生态康养等生态经济。依托良好自然生态和人文景观,积极创作与自然保护相关的文化作品,繁荣生态文化。

  加强科技合作交流。鼓励省属科研院所、高校成立自然保护地研究机构,推动省属科研院所、高校与企业积极参与国家重大科研课题。将自然保护地研究列入省科技攻关重点项目,推动自然保护地机构与科研院所、高校建立双向合作关系。

  因地制宜扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。结合脱贫攻坚和乡村振兴,推行参与式社区管理,按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。合理安排自然保护地原住居民开展符合生态保护要求的毛竹、茶叶等生产经营活动。

  (南昌晚报·爱南昌客户端记者 吴跃强)

[责任编辑:何珍燕]

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