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我国“十二五”生态环境保护成就报告分析

大字 日期:2015-10-25 来源:中国环境网

  10月9日上午,全国人大常委会法工委围绕“十二五”以来特别是党的十八大以来全面依法治国进展成效作报告。环境保护部部长陈吉宁围绕“十二五”以来,特别是党的十八大以来我国生态环境保护成就作了主题为“高举生态文明旗帜大力推进生态环境保护”的报告。

    在报告中,陈吉宁用两句话给环境保护工作做了定位。第一句话,生态文明建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要组成部分。第二句话,生态环境保护是生态文明建设的主阵地和主力军。

    陈吉宁又从三个方面介绍了“十二五”以来的环保工作。第一,是“十二五”以来,我们党关于生态文明建设的新认识、新部署和新要求。第二,是在这样一个新的部署下,我们“十二五”生态环境保护取得了哪些成效。第三,是保护生态环境需要全社会我们大家共同努力、共同行动。

    图为环保部部长陈吉宁作“十二五”生态环境保护成就报告

    以下为陈吉宁关于“十二五”我国生态环境保护成就报告的节选。

    高举生态文明旗帜大力推进生态环境保护

    报告人:环保部部长陈吉宁

  谢谢世明部长,同志们,非常高兴今天有这样个机会,就“十二五”以来,特别是十八大以来的环保工作情况跟大家进行一个交流,我不知道在座大家对环保工作熟悉不熟悉,有什么样的认识,我想先用两句话把环保工作做个定位。

    第一句就是生态文明建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要组成部分。第二句话,生态环境保护是生态文明建设的主阵地和主力军。今天我在这里想讲三个问题。第一个,是“十二五”以来,我们党关于生态文明建设的新认识、新部署和新要求。第二,是在这样一个新的部署下,我们“十二五”生态环境保护取得了哪些成效。第三,因为今天是面向公众,我想讲一下保护生态环境需要全社会我们大家共同努力、共同行动。

    首先讲第一个问题。我们党关于生态文明和环境保护的新认识新部署新要求。

  我们今天的发展站在两个非常重要的节点上:一个是我们的现代化进程站在中华民族伟大复兴的新节点上,第二个是我们的复兴也站在人类文明发展的节点上。这两个新的节点,既有国内我们自身的,也有全球人类发展文明的。所以,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,需要统筹处理好人与自然、经济与环境、当前与长远、国内与国际等多重关系。我们作为一个负责任的最大发展中国家,不可能再以扩张式发展向外输出污染,无视全球环境约束,重复西方发达国家的传统工业化路径。我们更不能“吃祖宗的饭,断子孙的路”,让子孙后代承担过度使用资源和破坏环境的恶果。所以我们必须尊重自然、善待自然,维护和发展好自然资源生产力,依靠调整优化经济发展方式等举措来破解发展与环境矛盾,走绿色发展之路。可以说,人类迄今为止200多年的现代化进程中,到目前为止实现工业化的国家不超过30个,主要是OECD国家,人口不超过10亿。将来在我们这个地球上,还会有5到6个十亿人口要完成现代化进程,而中国十几亿人口的现代化过程在历史上是没有的。在我们这样一个13亿人口的大国,走出一条和平崛起、绿色现代化的新道路,这是历史赋予我们的神圣使命。

    长期以来,我们党和政府一直保持着清醒认识和战略定力。上个世纪80年代我国提出两个基本国策,其中一个就是环境保护。到了90年代,把实施可持续发展确立为国家战略。进入新世纪,提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。党的十七大首次把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度。十八届四中全会进一步要求加快建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境。今年,党中央、国务院又出了两份重要的文件,我们叫姊妹篇,一个是《关于加快推进生态文明建设的意见》,一个是最近新出台的《生态文明体制改革总体方案》。这两份文件明确了我们国家未来一个时期生态文明建设总的设计图和路线图,对今后生态文明建设会发挥重要的引领和指导作用。

    特别是十八大以来,习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局,以更加宽广的视野、更加深刻的认识和更加自觉的行动,来建设生态文明、加强环境保护,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。习近平总书记在国内主持重要会议、考察调研,在国外访问、出席国际会议活动,都在强调建设生态文明、加强环境保护,有关的重要讲话、论述、批示大概有60多次。

    理论是实践的先导,思想是行动的指南。总书记的这些论述回答了我们在处理发展与保护这对突出矛盾中所遇到的一系列理论和实践上的困惑,为我们践行生态文明和环境保护提供了思想指引和行动遵循。

    在这里,我有几点体会想借机跟大家交流一下。

    一是思想观。

    我们作为发展中大国,实现什么样的发展、为谁发展、怎样发展,以什么样的自然观来处理人与自然关系,是重大的指导思想问题。生态文明是全面、科学、系统地处理人与自然关系的最新理念,是破解经济发展与环境保护矛盾的重大战略抉择,也集中体现了我们党长期执政的强烈责任担当,全面展示了我们党解决生态环境问题的鲜明态度和坚定决心。

    习近平总书记立足于历史的大视野和人类发展的大趋势,强调指出,走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容;生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好;决不走“先污染后治理”的老路,探索走出一条环境保护新路,实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。他还讲,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉;环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。

    这些重要论述,自觉把共产党人的发展观、执政观、自然观内在统一起来,将自然观的更新演进与认识深化,融入到新时期我们党的执政理念、发展理念之中,并写入党章,成为全党的共同意志。这对任何一个现代国家的执政党都是罕见的。生态文明将极大地超越和扬弃现有的发展方式和发展模式,塑造全新的发展观和政绩观,成为社会的主流思想和核心价值观,引领和改变人们的生产生活方式。

    二是实践观。

  我们党历来重视实践,重视理论与实际统一、认识与实践统一。习近平总书记的重要讲话,不仅解决了生态文明建设的世界观和认识论,而且指明了实践观和方法论。

    首先是统筹好发展与保护关系。发展是解决我国所有问题的关键,这个毋庸置疑,但是保护是实现可持续发展的基础。没有保护的发展不行,没有发展的保护也不行。习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。这些重要论述,打破了过去简单的把发展与保护对立起来的传统思维束缚,将绿水青山与金山银山辩证统一起来,在统一中进一步平衡和处理保护和发展的关系,解决问题,主动选择,做到有所作为、有所不为。要以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本路径,把节约环保融入经济社会发展的各个方面和全过程,实现两者的内在统一、相互促进和协调共进。

    还要用制度落实责任。习近平总书记强调,“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任。”生态环境“说起来重要,做起来次要”,如此种种,都是拦路虎、绊脚石。有权必有责,失责必追究,后果必严惩。抓住领导干部这个“关键少数”,扎紧追责的笼子,生态环境保护责任才能落地。通过实行“党政同责”“一岗双责”,构建与权力相匹配的责任担当或问责制度,落实党委政府保护生态环境责任。最近一个时期我么做了大量约谈地方政府的工作,效果还是不错的。

    三是系统观。

从哲学上看,大家都知道,世界上的万事万物都以系统性、整体性的方式,相互联系、相互作用、相互存在。生态系统、自然界、人类社会都是这样。我们讲整体就是全局,相较于部分或部分综合会呈现新的规律性。只有坚持系统观,统筹好部分与全局、个体与群体、国内与国际、当前与长远的关系,才能以更高的定位、更广的视野、更有力的举措,来认识和推进生态文明建设。

    习近平总书记首先强调自然生态各要素的空间系统性。他指出,“山水林田湖是一个生命共同体”。如果砍了林,毁了山,就破坏了土地,山上的水就会倾泻到河湖,土淤积在河湖,水就变成了洪水,山就变成了秃山。种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。这就要求我们按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

    总书记还强调生态环境保护的时间系统性。他强调,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、急功近利。这就要求我们在世界现代化的大势下思考中国的现代化、工业化模式,在中华民族伟大复兴的全局中谋划生态文明建设,在生态文明的整体布局中定位生态环境保护,要抓住矛盾的主要方面和关键问题,协同推进各项工作。我们讲可持续发展是不影响后代人的发展,这是可持续发展的一个核心的原则。其实你可以理解为,我们今天的发展不能成为明天发展的障碍,不让短期的利益成为长远利益的羁绊。这就是可持续发展,这是我们应该秉承的一个发展思想。

    四是全球观。

  中国是可持续发展理念与行动的坚定支持者和积极实践者。大家都比较容易看到,我们国内今天应对各种各样的环境问题,这无可厚非,这很正常。但是我们也要看到,放在历史和全球的角度来看,过去十五年我们对全球的可持续发展是有重大贡献的。2000年9月份,联合国首脑会议上有189个国家签署了联合国千年宣言,我们叫MDG。这个MDG总共包括八项指标。最近联合国委托一个科学小组对这15年来联合国千年目标实现的情况做了一个评估。在这个评估结论中,应该讲中国的贡献是最大的。按照世界银行的测算,中国的贫困人口从1990年到2011年减少了4亿3000多万,这个数占到同期全世界贫困人口减少总数的接近70%。我们用占世界不足10%的耕地,养活了占世界近20%的人口。大家如果还记得的话,1994有一个美国人叫莱斯特布朗,写了一篇很有名的文章“谁来养活中国”,引起了很大轰动.他讲,没有人能养活中国。今天看,中国人养活自己是没有问题的。我们人工造林面积大幅增加,提前实现荒漠化土地“零增长”。截至2013年底,城镇供水服务人口超过7亿,90%以上的城镇人口享受到集中统一的供水服务。在这个评估报告里,他们认为如果把中国的贡献抽掉的话,联合国千年发展目标将会变成一张糟糕的成绩单。所以我们在自身发展同时,是对全球的可持续发展有重大贡献的,这个不能妄自菲薄。

    今年9月,联合国发展峰会通过了2015年后发展议程,它对千年发展目标进行了继承和升级。新的目标包括17个可持续发展目标和169个具体目标,涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等等。习近平总书记在会上郑重承诺,以落实2015年后发展议程为己任,团结协作,推动全球发展事业不断向前。

    正是由于我国在可持续发展领域作出多方面的积极贡献,树立了负责任大国形象,生态文明建设在国际上也得到越来越多的广泛关注和认同,并成为引领未来全球发展的理念和行动。在2013年2月召开的联合国环境规划署(UNEP)第27次理事会上,被正式写入决议案文。许多外国专家学者对我国的生态文明建设投来赞许目光。大家知道,有一个很知名的学者叫小约翰˙柯布,他提出“绿色GDP”,他最近撰文写道:“尽管中国是世界上人口最多的国家,但她仍展现出向生态文明转变的领导者姿态。”还有一个学者是做过程哲学的,叫菲利普˙克莱顿,他说:“中国领导人致力于推进中国成为后现代或是生态文明国家。”

    上个月底,习近平总书记在第七十届联合国大会讲话中指出,“要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,解决好工业文明带来的矛盾,以人与自然和谐相处为目标,实现世界的可持续发展和人的全面发展。国际社会应该携手同行,共谋全球生态文明建设之路”。习近平总书记的讲话,充分表明中国是一个负责任的参与者、倡导者,将对国际环发事业产生重要影响、作出重大贡献。

    这是第一部分。“十二五”期间,特别是十八大以来,中央对生态文明建设提出的一系列新认识、新部署和新要求。

    二、下面我花点时间,重点给大家介绍一下“十二五”以来我们国家生态环境保护取得的成效。

    “十二五”时期,我们所做的工作,就是把党中央关于推进生态文明建设的决策部署,转化成生态环境保护的路线图和施工图。各地区、各部门和社会各界共同努力,以大气、水、土壤污染治理为重点,坚决向污染宣战,生态环境保护取得明显成效。这个成效取得是有条件和基础的。这个条件是什么呢?我把外部条件先讲一下,大家可以看到这个成绩取得是容易还是不容易。“十二五”期间,我们的发展方式还是比较粗放,产业结构依然偏重,这是一个条件,我们经济发展模式和结构有不利的一面。我们经济总量是在一个快速发展的时期,人均GDP从2010年的40.89万亿元增长到2014年的63.6万亿元。能源消费总量不断攀升,我们能源的消耗量没有到峰值,仍然在增加,从2010年的32.5亿吨标准煤增长到2014年的42.6亿吨,这个增长速度也是非常快的,而且是主要以煤炭为主,这是对环境治理非常不利的能源结构。还有就是我们城镇化快速扩张,城镇率提高4.8个百分点。我们的发展速度、我们的发展体量在快速变化之中,在这个大背景下,环境成效的取得更显来之不易。我今天在这里给大家汇报一下,主要有五个方面。

    第一,全力推进污染治理,环境质量有所改善。小康全面不全面,环境质量是关键。我国依托资源环境、劳动力及后发优势,总体上走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路。由于压缩型和追赶型,我们的环境问题也是在短期内集中爆发。为什么这样讲?大家看环境历史,发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中逐步显现的。比如说在大气污染方面,20世纪50-60年代主要是煤烟型污染造成的酸雨问题,70年代以后比较突出的是机动车尾气和挥发性有机物污染,2000年至今他们的核心问题跟我们现在的问题一样,是PM2.5以及地面臭氧问题。对比发达国家的发展历程,我们在相同发展阶段面临的环境问题要远远复杂地多。我们是传统的煤烟型污染(这跟能源结构是密切相关的)和臭氧、PM2.5、挥发性有机物等问题一起出现,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织在一起。所以我们的环境压力比世界上其他国家都大。十几亿人口的现代化进程,这么大的体量,这么快的速度,这么短的时间,所以污染治理和环境质量改善任务十分艰巨,这个难度可以说是在人类历史上前所未有。

    到底我们取得的成绩是什么样的,我想在讲这个之前,给大家一个环境科学中的概念。经济学中有一个“库兹涅茨曲线”,我们环境科学中也有这样一个曲线,我们叫倒U型曲线。什么含义呢?就是伴随着经济增长,污染物排放量会逐渐增加,环境质量出现恶化,而在经济增长越过某个发展阶段后,比如进入知识经济之后,产业结构调整完之后,城市化进程完成之后,污染物排放量会到达顶峰,之后污染物的排放量会下降,环境质量会好转。所以我们把这个曲线叫倒U型曲线,其中的关键是拐点什么时候出现。这个经济发展与环境保护的关系是破解不了的,但是这个峰值能不能低一点,这个拐点能不能早一点,这是我们要解决的问题。所以我们把峰值和拐点也叫做衡量一个国家污染治理的宏观指标。

    “十二五”期间,我国的环境“库兹涅茨曲线”正在发生积极变化。前四年累计,主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年,四项污染物排放量继续较大幅度下降,已提前半年完成“十二五”规划目标。我国COD和二氧化硫2007年出现拐点时人均GDP是2460美元,氨氮和氮氧化物2012年出现拐点时人均GDP为6076美元,这两个拐点的出现都比发达国家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量减少最突出的标志是什么?大家如果看2000年左右那段时间,媒体大部分关心的是酸雨问题。但是可以非常欣慰的告诉大家,经过“十二五”的努力,我们今天的酸雨水平,虽然酸雨仍然很严重,但是酸雨的面积已经恢复到上世纪90年代水平,这是个了不起的进步。看我们拐点出现带来什么影响,再给大家汇报一个水的问题。我们关心的首先是有机污染的问题,COD的问题。COD排放量下降推动了主要江河水环境质量逐步好转,重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少,由2001年的44%降到2014年的9.0%,降幅达80%。2014年,全国五种重点重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放总量比2007年下降五分之一,不仅总量下降,而且重金属污染事件由2010-2011年的每年10余起下降到2012-2014年的平均每年3起。

    但是我讲成绩,不是说我们没有问题。我们的问题是最坏的部分在减少,最好的部分也在减少,最好天气地方、最好的一类二类水体在减少。但是最坏的部分这么大幅度的减少这是来之不易的成绩。

    大家都关心PM2.5,我也是每天早晨第一件事情就看天,头天晚上睡觉先看看第二天PM2.5,第二天预测有什么变化。尽管我们PM2.5污染非常严重,但我们是世界上第一个提出治理PM2.5的发展中国家。提出PM2.5控制时的2011年人均GDP为5400美元,能源消费中煤炭占68.4%,工业能耗占70%左右,而美国提出PM2.5的1996年人均GDP达到2.8万美元,煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右,两国能源和经济发展阶段差距较大,我国治理的复杂性和难度也是可想而知的。我们在PM2.5治理上取得了积极进展。给大家报一个数,2014年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年前8个月,京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%;北京达标天数增加23天,重污染天数减少22天。

    我们仍然面对解决环境问题的艰难历程,但是我们也一定要看到取得的进步和成绩来增加我们解决问题的信心。之所以“十二五”能够取得这样的成绩,主要是国务院发布实施《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)和《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)。《大气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标,提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施,重点治理细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)。《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。我可以坦率地告诉大家,不论是《大气十条》还是《水十条》,这样宏大的污染治理计划在世界范围内也是前所未有的。

    我们是用硬措施来应对硬挑战,我也可以给大家报一个账。“十二五”以来,全国新增城镇污水处理能力4800万吨/日,约可新增服务人口3亿多人;累计污水处理能力达1.75亿吨,跟美国的处理能力相当,已成为全世界污水处理能力最大的国家之一;我们完成3.2亿千瓦火电机组新建或改造脱硫设施,脱硫机组累计达8.2亿千瓦,占全国煤电总装机容量96%;6.6亿千瓦火电机组新建脱硝设施,脱硝机组累计达7.5亿千瓦,占煤电总装机容量87%。完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦,约占全国煤电装机1/10,正在进行改造的超过8100万千瓦。过去烧煤就是意味着脏,意味着污染,是我们一个包袱,又不得不用。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进,我国煤电行业将取得革命性进步,建成世界上最大的清洁高效煤电体系。2014年全国淘汰黄标车和老旧车超过600万辆,超过2011-2013年三年的总和,这也是非常不容易的。这些老旧车,一辆车的排放强度是我们新车的10倍到20倍。我们在“十二五”期间还建成了发展中国家最大的空气质量监测网,全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。所以我可以坦率地讲,世界上没有哪个国家在这么短的时间,用这么大的工程和投入治理污染。

    我们不仅在解决国内的环境问题,也在为解决国际环境问题作出重大贡献,给大家举一个例子,就是臭氧层保护。臭氧层是地球的保护伞,1984年科学家发现南极上空出现臭氧空洞,震惊世界。1985年的《维也纳公约》,开启淘汰消耗臭氧层物质(ODS)的共同行动,得到全球197个国家和地区的广泛参与,这是联合国唯一一个获得所有国家参与的国际公约,也是人类第一次联合起来共同解决一个全球性的环境问题。这个公约今年整整30年。30年来,全球淘汰98%的消耗臭氧层物质的生产和使用,结果是全球的臭氧空洞已经开始缩小,这是科学验证。在这个过程中,中国是作出重大贡献的。我国颁布实施《中国淘汰消耗臭氧层物质国家方案》,制订25个行业的淘汰行动计划,关闭相关淘汰物质生产线100多条,在上千家企业开展消耗臭氧层物质替代转换,累计淘汰消耗臭氧层物质25万吨,这个数占到发展中国家淘汰总量的一半以上。没有中国的积极参与和巨大贡献,这个公约是不可能取得这么好成绩的。

关键词阅读:生态环境 相关新闻

[责任编辑:余益]
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